О работе Управления по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в феврале 2025 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление) подготовлены заключения на 110 проектов региональных актов, в том числе на 15 проектов законов Удмуртской Республики, 11 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 58 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 26 проектов ведомственных актов. Из них 65 проектов (59%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты законов Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования», «О введении на территории Удмуртской Республики специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»; проект Указа Главы Удмуртской Республики «О единовременной выплате отдельным категориям граждан в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты работникам культуры, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с числом жителей до 50 тысяч человек, расположенные на территории Удмуртской Республики», «О Порядке обеспечения бесплатным полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей по заключению врачей», «О Порядке обеспечения детей с низкой массой тела при рождении первого года жизни по заключению врачей бесплатными смесями для энтерального питания» и другие.

В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 18 Указов Главы Удмуртской Республики, 68 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 27 ведомственных актов, всего 113 актов.

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 128 региональных актов, среди которых Указ Главы Удмуртской Республики от 28.01.2025 № 16 «Об утверждении графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) для системы теплоснабжения № 72 муниципального образования «Город Ижевск», отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № 1562, на 2025 – 2029 годы»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 03.02.2025 № 48 «Об утверждении Порядка предоставления единовременного денежного пособия на улучшение жилищных условий при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Удмуртской Республики», от 05.02.2025 № 52 «Об утверждении Правил отбора проектов по созданию и (или) развитию индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка или промышленного технопарка в Удмуртской Республике», от 05.02.2025 № 53 «О региональном реестре незавершенных объектов капитального строительства» и другие.

В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:

Законе Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Законов Удмуртской Республики от 01.04.2015 № 9-РЗ, от 21.12.2015 № 101-РЗ, от 11.05.2016 № 28-РЗ, от 28.12.2016 № 97-РЗ, от 19.03.2018 № 9-РЗ, от 18.04.2018 № 14-РЗ, от 18.03.2019 № 9-РЗ, от 09.07.2019 № 43-РЗ, от 20.11.2019 № 60-РЗ, от22.05.2021 № 15-РЗ, от 11.05.2021 № 44-РЗ, от 11.05.2021 № 45-РЗ, от 30.12.2021 № 143-РЗ, от 05.08.2022 № 47-РЗ, от 20.12.2022 № 80-РЗ, от 24.04.2023 № 41-РЗ, от 02.11.2023 № 94-РЗ, от 13.12.2023 № 108-РЗ, от 25.03.2024 № 4-РЗ, от 29.03.2024 № 6-РЗ, от 27.12.2024 № 89-РЗ) (далее – Закон Удмуртской Республики № 8-РЗ), поскольку его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.

Так, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от  21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Вместе с тем абзацем девятым пункта 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 (далее – Обзор практики), установлено, что из положений абзацев второго - третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Согласно абзацу десятому пункта 6 Обзора практики установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Однако частью 3 статьи 3 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2   названного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 данной статьи.

Частью 4 статьи 3 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 2 названного Закона и достигших возраста 18 лет, поданному в исполнительный орган Удмуртской Республики, осуществляющий полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.                                                                                                                                         

Таким образом положения, установленные частью 3 статьи 3 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ препятствуют реализации гарантий безотлагательного обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 названного Закона по достижении ими возраста 18 лет;

постановлении Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2023     № 890 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 25.03.2024 № 150, от 27.04.2024 № 236, от 03.06.2024 № 282, от 23.07.2024       № 385, от 11.10.2024 № 532, от 19.11.2024 № 607, от 20.12.2024 № 690, от 10.02.2025 № 63), в связи с тем, что утвержденные данным постановлением отдельные нормативы, в числе которых нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, за счет средств бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики, на 2024 – 2026 годы: на 1 посещение с профилактической и иными целями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (2025 – 2026 годы); на 1 обращение в связи с заболеваниями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (2025 – 2026 годы); на 1 случай лечения в условиях дневных стационаров (первичная медико-санитарная помощь) (2025 – 2026 годы); на 1 случай лечения в условиях дневного стационара (специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь) (2024 – 2026 годы); на 1 случай госпитализации при оказании специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара (2024 – 2026 годы); на 1 случай посещения при оказании паллиативной медицинской помощи без учета посещения на дому патронажными бригадами (2025 – 2026); на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи без учета посещений выездными патронажными бригадами (2025 – 2026 годы); на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи для детского населения (2025 – 2026 годы); на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях (включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода)    (2024 – 2026 годы), а также подушевые нормативы финансового обеспечения за счет бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики (в расчете на 1 жителя) в 2025-2026 годы, не соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средним подушевым нормативам финансирования, предусмотренным за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчете на 1 жителя), установленным Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353, и являются в сравнении с ними заниженными;

постановлениях Правительства Удмуртской Республики:

от 01.03.2018 № 52 «Об утверждении Правил предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям субсидий из бюджета Удмуртской Республики на реализацию программ социальной поддержки отдельных категорий граждан» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2019 № 87, от 18.06.2019 № 246, от 25.03.2020 № 74, от 23.12.2021 № 705, от 11.05.2022 № 255, от 31.05.2023 № 350),

от 15.06.2022 № 301 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из бюджета Удмуртской Республики юридическим лицам на финансовое обеспечение и (или) возмещение части затрат, связанных с приобретением основных фондов, оказанием услуг по организации регулярных пассажирских авиарейсов, содержанием, развитием и эксплуатацией аэропортов и (или) аэродромов и (или) осуществлением или аэропортовой деятельности по обеспечению авиационных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 16.01.2023 № 7, от 18.04.2023 № 238),

от 30.06.2022 № 343 «Об утверждении Порядка предоставления организациям железнодорожного транспорта общего пользования за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидии на возмещение части затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по реконструкции (строительству) и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и обустройству прилегающих территорий» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 08.12.2022 № 686, от 03.04.2023 № 202),

от 05.02.2025 № 51 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией перевозок пассажиров и их багажа скоростными судами на подводных крыльях», поскольку отдельные положения данных постановлений Правительства Удмуртской Республики не соответствуют общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782;

приказе Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 21.04.2021 № 81 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом местного самоуправления в Удмуртской Республике», поскольку выявлено, что он не соответствуют региональному законодательству в силу следующего.

Так, в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013  № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Удмуртской Республики, действовавшей до 11 мая 2021 года) органы местного самоуправления в Удмуртской Республике были наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по формированию на территории муниципального образования в Удмуртской Республике списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Вместе с тем Законом Удмуртской Республики от 11.05.2021 № 44-РЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями» осуществление органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по формированию на территории муниципального образования в Удмуртской Республике списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике прекращены. Таким образом, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике предоставление государственной услуги «Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, формируемый органом местного самоуправления в Удмуртской Республике» не предоставляется возможным.

За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены следующие региональные нормативные правовые акты:

постановление Правительства Удмуртской Республики от 08.02.2022   № 41 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Удмуртской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям в 2022 году»;

приказ Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 28.12.2020 № 379 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики»;

приказ Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 16.12.2020 № 64-бу «Об утверждении Положения о порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (на иные цели) бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества», в отношении которого Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя»;

приказ Министерства национальной политики Удмуртской Республики от 29.07.2022 № 01-02/074 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджета Удмуртской Республики бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Дом Дружбы народов», в отношении которого Министерство национальной политики Удмуртской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя»;

приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 26.11.2020 № 1477 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Министерству образования и науки Удмуртской Республики»;

приказ Агентства по молодежной политике Удмуртской Республики от 05.03.2024 № 01-02/038 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Агентству по молодежной политике Удмуртской Республики».

С учетом изложенного по состоянию на 28.02.2025 в Удмуртской Республике действует 39 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (перечень прилагается).

В феврале 2025 года по поручению Минюста России, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены и направлены:

аналитическая информация по вопросам правового регулирования в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Удмуртской Республике;

информация о нормативных правовых актах, предусматривающих меры социальной поддержки гражданам, принимающим (принимавшим) участие в боевых действиях и оказывающим (оказывавшим) содействие в выполнении боевых задач, в том числе участникам специальной военной операции, лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов  публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, начиная с 11.05.2014 и участникам отражения вторжения и провокаций противника на приграничных территориях Российской Федерации, а также членам семей вышеуказанных категорий; 

информация о результатах рассмотрения поступивших заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы за период с 01.01.2024 по 31.12.2024;

информация по проведению анализа регионального законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 3 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципального образования. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.